『預算必須平衡。未注意到確保收人超過支出的一項支出計畫，並不算是預算。以龐大的聯邦赤字觀點，這聽起來可能很奇怪，但可能從技術上藉由借款(borrow)來平衡預算。平衡僅是意指開支要受收入的配合或超支。貸款意指當債務必須償還時，那現在花費越多而未來償還更多。』*
政府在花納稅人的錢的時候，往往基於組織或個人的利益，並不見得會花在刀口上，這就是經濟學上講的「代理成本」。
『代理成本(英語：Agency cost)是一個經濟學概念，指的是與「委託人」(一個組織、個人或一群人)和「代理人」之間的關係相關的成本。 代理人有權代表委託人做出決定。 然而，兩方可能有不同的動機，代理人通常擁有更多的信息……。 委託人不能直接確保其代理人始終以其(委託人)的最佳利益行事。這種潛在的利益分歧導致了代理成本。』(維基百科)
以台灣的民主政治為例，就是選民(委託人)選出了立法委員(代理人)來監督政府，其中所產生的代理成本。
台灣2024年的總統大選，爆出了「特別預算」的問題。
「特別預算」是台灣獨有的預算制度。
根據財政部的資料，始於民國21年的「非常預算」，後來改稱為「特別預算」，某個程度上是賦予政府單位在緊急情況之下，可以在總預算之外用錢的意思。但是，後來逐漸增加其適用範圍，為政府用錢大開方便之門。
『…….二十一年預算法始有「非常預算」之名稱。至三十七年修正預算法改稱為「特別預算」，改稱原因無從詳考，是否因為當時國家已進入憲政時期，「非常」一詞，不宜再用之故，實未敢懸揣。關於辦理非常或特別預算之條件，二十一年預算法原定為國防、災變及重大工程三款，二十六年修正預算法增加「經濟上之重大變故」一款，當時正值國家建設積極開展期間，此項規定係因應經濟建設之變化需要。三十七年修正預算法再增「不定期或數年一次之重大政事」一款，……』**
用「特別預算」的名目的「前膽建設」，就是一個很明顯的例子。已經脫離了「特別預算」的災難、戰爭等等急迫性的支出性質，其實基本上應該就是總預算的一部分才對。
『前瞻建設的8千8百億怎麼花？
8千8百億為2017至2024這8年內由政府核定的特別預算，並未包括2017之前編列的、2024年後需要的，以及地方政府的自籌款。以下依序分別為五大項目編列預算：
軌道建設：4,241.33億
水環境建設：2,507.73億
城鄉建設：1,372億
數位建設：460.69億
綠能建設：243.15億』***
主計處針對「特別預算」做出了「專業的」說明，意思是說，那是符合預算法的。
『依據預算法規定，總預算係政府每一年度必須辦理之常態性預算；特別預算則依預算法及各特別條例規定，因應國家遭逢特殊事故及推動重大政事而編列，由各業務權責機關評估具執行必要性及急迫性，經行政院核定後送請立法院審議通過後始得據以執行，且亦受審計機關審核監督，並無規避監督情事。』****
所謂的惡法亦法，莫過於此。
預算法 第 83 條：
有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰
一、國防緊急設施或戰爭。
二、國家經濟重大變故。
三、重大災變。
四、不定期或數年一次之重大政事。
「前瞻建設」的「特別預算」，引用的就是第四項「不定期或數年一次之重大政事。」，那麼幾乎什麼只要解釋為「重大政事」的，都可以變成「特別預算」了。
用「特別預算」編預算的好處，就是不受舉債的限制⋯⋯債留子孫！
而照理說，既然「特別預算」現在也必須送到立法院審議，那麼又有什麼問題呢？
問題就在於執政黨在立法院獨大，而在野黨的聲量相對於他們的數量實在太小，「前瞻建設」的「特別預算」也就強度關山了。
如果把特別預算的支出加進來，就可看出來台灣財政是惡劣的，很多年度都是入不敷出的。政府能夠繼續運作下去，簡單講就是透過舉債，由于國欽所選出來的年度可以明顯看得出來******：
年度 稅收 收支 收支餘絀
超徵 餘絀 +特別預算
——- ——- -——- —————
94 1,247 -1,024 -2,022
95 959 165 -904
96 965 834 -96
103 720 -1,271 -1,034
104 1,457 -101 -186
106 535 25 -135
100 3,252 2,979 -1,422
註：上表皆為「決算數」
資料來源：主計總處、財政部
單位：億元 製表：于國欽
2023年的總預算，增加到27,191億元，比前一年度增加20.8%，依照行政院主計處提供的分析資料，主要增加在******：
經濟發展支出 +2,282億元
穩定供電建設方案1500億元
撥款補國宅基金308億元
增資桃園國際機場公司150億元
省道改善計劃34億元
社會福利支出 +1,150億元
後疫情時期防治經費 658億元
撥補健保基金 240億元
撥補勞保基金 150億元
少子化對策 82億元
教育科學文化支出 +474億元
少子女化對策116億元
科學研究計劃 61億元
淨零轉型策略 55億元
國家語言整體發展方案 43億元
國防支出 +402億元
戰備作業維持 267億元
軍事武器裝備 121億元
辜且不論這些增加花費的效益如何，但已經入不敷出的財政上再增加的花費，就是增加赤字預算，當然就必須舉債來支應了。
有識之士已經在提議，應該把「特別預算」限制在戰爭、災難等真正緊急的狀況，以便好好把關舉債的狀況，很有道理。但以目前執政黨在立法院佔絕對多數的情況之下，已經嚐到了甜頭，有可能自宮嗎？
在2024年總統大選中，當大家開始注意候選人是否有違建或私德謠言的時候，是否應該也要想一想，到底他們的政策政見在哪裡。
據說，當前執政黨於剛執政時，一度也想廢掉「特別預算」這個漏洞，最終沒有做成，不知道是不是及時發現了它的好處了。
絕對的權力，導致絕對的腐敗。明目張膽地用人民的錢，縱使沒有直接進入自己個人的口袋，也是一種腐敗。漸漸明白，為什麼有人說清官還比貪官厲害了。
8,800億元台幣，平均台灣每個人負擔約台幣4萬元，我們並𣎴是完全花不起。台灣的舉債比例，在世界上和其他國家比，也還不算太差。只是如果繼續用「特別預算」躲避舉債限制，那麼潛在真的問題就是加劇債留子孫的狀況了。
在我們的勞保和健保瀕臨破產的時候，看到有人感謝中央補助讓勞健保破產的年限往後挪，令人感到很可笑，如果知道那是用未來子孫要還的債務在苦撐的，大家應該就一點都笑不出來了吧！
「特別預算」的潛台詞就是鼓勵「大政府」，以政府單位的效率而言，浪費所在難免，是不是反而應該朝向限制在「小而美的政府」的方向會比較好一點呢？
要儘快修掉預算法第83條的第四項，從1948年就已經存在的惡法，那才是長治久安之計。
至於減少代議政治的「代理成本」，做更多的溝通與討論，讓民眾了解錢是怎麼花的，那應該是持續要做的努力吧！
如果我每年超支的錢是借來的，而且我的孩子未來必須要還，我會很謹慎考慮要多花哪些的。目前的政府，我沒有感覺到有這種謹慎。就這樣。
*：艾琳·魯米(Irene S. Rubin), 游憲廷 譯， 《公共預算制定政治學》，2022年12月，翰蘆圖書出版有限公司
**：公務預算處 ，〈040 我國特有之預算制度–特別預算〉，93-11-10，主計處
***：葉瑜娟，〈什麼是特別預算？前瞻條例的8千8百億元從哪裡來？〉，2017/6/13，報導者
****：新聞稿聯絡人 王淑儀、黃勤文，〈特別預算及總預算均依法編列，納入債限管控，全民監督並受國際組織肯定〉，2023-08-07，財政部
*****：于國欽，《如何讀懂台灣財政》，2023.01.09，工商時報 名家評論
******：責任編輯 黃皓筠，核稿編輯 翁世航，《行政院通過112年度中央政府總預算案：規模史上最大，國防預算大增716億，從少子化到長照皆創新高》，2022/08/25，關鍵評論
2023/9/6 特別預算 Damakey
