台灣的平埔族，是台灣的原住民嗎？
對台灣原住民的紀錄，最早是1603年陳第寫的〈東番記〉。當時陳第隨明朝將軍討伐倭寇，勝利之後船停靠大員(今台南)，他將所見所聞寫了下來，見證台灣原住民本來是住在海邊的。
『始皆聚居濱海，嘉靖末，遭倭焚掠，迺避居山。倭鳥銃長技，東番獨恃鏢，故弗格。居山後始通中國，今則日盛，漳、泉之惠民、充龍、烈嶼諸澳，往往譯其語，與貿易，…..』*
1624年，荷蘭人與中國官員協議，荷蘭人退出澎湖進佔大員，中國官員則允諾叫商人到大員與之貿易。
在國姓爺於1662年攻下熱蘭遮城之前，荷蘭(東印度公司VOC)在台灣成立地方議會的方式，委由各地方的原住民部落頭目統治，範圍只有達到台灣濱海的西部平原、基隆、宜蘭、台東、高雄、屏東，以及一部分的淺山，並未及花蓮及中央山脈：
鷄籠(基隆)
淡水(台北)
噶瑪蘭灣(宜蘭)
二林(濁水溪冲積扇附近)
諸羅山(嘉義)
虎尾壠(虎尾、土庫、褒忠)
目加溜灣(善化)
新港/赤嵌(新市)
大目降(新化)
哆囉國(台南東山)
蕭壠(佳里)
麻豆(麻豆)
大武壠/大滿族(玉井)
打狗(高雄)
搭加里楊(岡山)
大木連/上淡水社(萬丹鄉上社村)
塔樓(屏東里港塔樓村)
武洛(里港鄉武洛)
阿猴(屏東市)
麻里麻崙/下淡水社(萬丹香社皮村)
力力(新園鄉力社)
茄藤(林邊鄉車路墘)
放索仔(林邊田厝村放索)
瑯嶠(楓港溪南的排灣族)
卑南(台東)
噶瑪蘭(宜蘭)
比較當今的地圖，在荷蘭統治台灣的時代，台灣的平原及濱海地區已經廣佈原住民，當無疑問。
在明、清時期，大量漢族移民台灣，造成漢族和原住民在平原、濱海地區錯居的現象。有些原住民在漢族的壓迫下繼續往更深的山裏遷移，或越過中央山脈到台東、花蓮、宜蘭尋找機會。而留下來沒有離開的原住民，在漢族的影響下，慢慢失去了自己的語言和文化，就是我們今天所謂的平埔族。
清朝對原住民的處理方式，基本上是採漢、原分離的政策，在漢、原的居地之間，要嘛立石為界，要嘛挖土成溝(土牛溝)，意在禁止漢族進入原住民的區域，保護原住民的生存空間，並減少漢族被馘首的傷害。
可是，當時土牛溝的界內，還是住有原住民的(平埔族)，這個界線，後來就成為切分山地原住民和平地原住民的一個原型。平地原住民比較溫和，叫做熟番，山地原住民比較剽悍，就叫做生番。
由於漢族對土地的需求一向非常殷切，所以大膽越界開墾時有所聞。清廷基於現實，數度重劃土牛溝，其實就是不斷限縮山地原住民的生存空間。
其中影響最巨大的，是宜蘭平原和埔里盆地的開發。
19世紀初，吳沙率眾進佔宜蘭，噶瑪蘭人失去了土地，有一部分族人往北去頭城、北關；有一部分往蘇澳、南澳，有些留下的和漢族一起開墾宜蘭三星一帶。最重要的是乘船到花蓮的，獲得撒奇萊雅族的同意，落腳在立霧溪口(今新城)，就是後來跟撒奇萊雅族共同抗清的「加禮宛」。撒奇萊雅族並不是慷慨，而是噶瑪蘭在立霧溪口，可以當作與其死敵太魯閣族的一個緩衝。
噶瑪蘭和撒奇萊雅族共同抗清的「加禮宛事件」兵敗之後，遁入了阿美族中藏匿，世世代代不敢說自己是噶瑪蘭族。噶瑪蘭族中取馬偕醫生漢姓的「偕」姓者，後來在宜蘭尋找同姓親友，加上在某些地區(如新社) 群眾的噶瑪蘭族還保有自己的語言及文化，也順勢使得噶瑪蘭族的正名推向成功。
而埔里的開發，根本就是部分的漢族假借官方的名義強行進入的，趕走了當地的原住民。後來清朝的官方雖然驅離了非法墾民，但是回到埔里的原住民已經元氣大傷，為了抗衡漢族，不得已只好召喚同為原住民的平埔族大量進入埔里幫忙墾殖，而漸漸形成了埔里盆地人文的新風貌。
截至2021/5/4 官方認定的臺灣原住民共有16族：泰雅族、賽夏族、布農族、鄒族、邵族、排灣族、魯凱族、卑南族、阿美族、雅美族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族、拉阿魯哇族及卡那卡那富族等等，但是除了噶瑪蘭之外，尚未包括其他平埔族。
在平埔族中，目前只有噶瑪蘭(Kavalan)族被認定為原住民族，其他的平埔族，諸如凱達格蘭(Ketagalan)、道卡斯(Taokas)、巴宰(Pazeh)、拍瀑拉(Papora)、巴布薩(Babuza)、洪雅(Hoanya)、西拉雅(Siraya）、噶哈巫(Kaxabu)、大武壠(或稱大滿，Taivoan)、馬卡道(Makatau)等等，皆尚未被認定。
目前被認定的原住民分為平地原住民和山地原住民這兩種身分，在就學、參政、資源補助各方獲得相對的保障。
平埔族的心願是直接認定為平地原住民，以擁有做為原住民的各項權利，而不是憑添一個平埔族。而就現有的原住民族而言，他們害怕原有的權利和資源會因此被稀釋了。
從歷史上看，台灣的平埔族，當然是台灣的原住民。根據目前《原住民身分法》第二條，要成為平地原住民的要件有三：1. 原籍在平地行政區；2. 日治戶籍有註記(按：註記為「熟番」)；3. 向鄉鎮市區公所登記有案，即可。平埔族基本都符合前兩項條件，但目前政府已經不再受理登記了。
可是，怎麼在認定平埔族為平地原住民的同時，能不影響到目前原住民族的權利和資源分配呢？這需要一些智慧。
如是看來，平埔族，不只是單純正名而已，還和各族利益交關呢！
*：〈東番記〉，陳第 著，周婉窈 標點‧註解，【台灣與海洋亞洲】網站
**：《荷蘭時代的福爾摩沙》，甘為霖牧師 英譯，李雄揮 漢譯
***：《台灣原住民史》，詹素娟 著
2021/5/4 台灣原住民史 Damakey
