宜蘭的選擇

宜蘭是台灣全國各縣市中，違規農舍的重災區。

根據《鏡MirrorMedia 》整理的資料*，小小的一個宜蘭，共有12,243筆農舍，其中違規的農舍6,213筆。不管是總筆數、違規筆數、違規比例，皆是全國之冠。

『2000 年，政府為了因應台灣加入世界貿易組織（WTO）可能帶來的衝擊，打出「富麗農村」口號，希望台灣轉型為大面積整合耕種，修正了新版《農業發展條例》，開放農地自由買放，同時特許農民在農地上興建農舍。』*

觀查宜蘭各年度農舍的建照核可數如下：

年度  農舍建照數

—-— ————————-—

2001  101

2002  71

2003  85

2004  43

2005  57

2006  76   國道5號雪隧通車

2007  59

2008  113

2009  224

2010   587

2011   431

2012   645

2013   677

2014   675

2015   535 宜蘭縣緊縮農地政策

2016   322

2017   203

—-— ————————-—

(2001-2015為《鏡MirrorMedia 》整理資料，2016-2017為網路上取得的資料)

自從2000年開放農舍興建以來，一直到2007年，宜蘭每年興建農舍的筆數，大多在100筆之下。

自從台北–宜蘭高速公路的雪隧通車之後，每年的農舍的興建筆數，從2008年開始迅速飆高，在2012、2013、2014這三年皆達到600件以上的頂峰。

後來宜蘭縣政府發現勢態嚴重，在2015年限縮農舍的規定(興建農舍必須臨界臨路)，每年興建的件數回落到二、三百件，但是還是雪隧通車前的二到三倍的量。

開放農地自由買賣以及在農地上興建農舍的良法美意，乃是要活化農業資產，並幫助農民改善居住環境。

而為了保持糧食生產的自主性，農舍的興建有一個非常重要的但書，那就是『興建農舍必須以「不影響農業生產環境及農村發展」為前提，且興建農舍後的剩餘農地也必須維持農用。』* 

只有農民才能興建農舍，必須提出農業生產佐證資料，或者是農民農民健康保險被保險人或全民健康保險第三類被保險人者。

可是《農業發展條例》並沒有限制只有農民才能擁有農舍，因此造成農舍興建之後轉移至非農人的手上，這就有違『興建農舍必須以「不影響農業生產環境及農村發展」為前提』的立法宗旨了。

而一旦農舍的興建是為了轉售，剩餘的農地也就非常可能不再維持農用，那這就明顯違法了。

在2000年1月28日《農業發展條例》修正後，如果手上沒有持有農地的人，要以農舍的名義蓋房子，也非難事。

只要取得超過0.25公頃（約756坪，耕地容許分割的最小面積）的土地，並設籍及持有土地2年以上(成為所謂的「新農」)，就可以蓋農舍，而農舍取得使用執照5年以上，就可以移轉所有權。

假設農地一坪1萬元，那麼就用756萬買土地，拿其中的10%，也就是75.6坪蓋房子，其餘的680.4坪維持農用，就基本上合法了。而且使用5年後就可以轉售。

0.25公頃多大呢？是50公尺見方，只約半個國小操場大，是很小的面積。

0.25公頃太小，是一個問題。試想一位新農民，可以靠耕蓋完農舍之後0.25公頃90%土地養活自己嗎？

當然不可能。

以宜蘭的短日照，一年只有一穫，如果每分地收700斤到1300斤之間的稻穀，每斤收購價約15元。1公頃～1.03甲。所以擁有0.25公頃農地的新農，在宜蘭耕其中90%的地，賣穀收入約為2.4萬到4.5萬之間，尚未扣除成本。新農不可能靠0.25公頃養活自己，不言而喻。

所以，0.25公頃的限制，其實不是限制，而是實質上一個變相鼓勵農地分割蓋農舍的奇怪政策。

從羅東火車站東出口出來，走傳藝路，沿路看到爭奇鬥艷的諸多農舍，可以說是目不暇給。

有些蓋成寒帶尖斜頂的建築，在亞熱帶的台灣還附有壁火爐式的聖誕老人煙囪。有些建築的牆壁，塗上了粉紅、粉藍、粉黃、粉綠等等童話般的色彩，令人有種到了歐美鄕村的幻覺。

如此看來，我們失去的，似乎不只是可耕的農地，和鄕村的的純樸與靜謐。我們還失去了，定義自己獨特美感的信心，也失去了，形塑切合當地風土人情的建築格式之能力。

那些漂亮的農舍，不是從土地裏因為土地使用上的需求，而自然有機孕育出來的，反而比較像是從外地強行引進，以供商業用途的濃妝豔抹。

在傳藝中心，有一些台灣傳統的建築元素集合在那兒，但也只有集中在那兒而已。

在外面田野裏所新蓋的農舍，或許本來就是高興怎麼蓋就怎麼蓋，但是因為數量太大了，完全凸顯出這一代從傳統中失根，直接從已經平了的地球，移植來外表漂亮的形式，而欠缺本土內涵的魅力了。

從傳藝中心，沿著冬山河往西南的方向走，到了52甲溼地，我看到宜蘭過去對環保的追求，以及所累積的無價傳世之寶。

宜蘭真是宜居的好地方。

上次在羅東火車站北側，碰到一位從小就住在當地的阿嬤，直誇宜蘭好山好水好空氣，一棟別墅(農舍吧)才一千多萬台幣，直勸我買一棟搬過去住。

不能說我沒有心動。這也就可以充分理解，為什麼宜蘭的農舍，在雪隧通車之後，會被炒得那麼厲害。孰令致之？農舍買家，不過想便宜找個沒有污染的地方，過個愜意的生活。而農民、仲介和一些投資客，也不就是在努力地活化地方的經濟，順便賺一些轉機的財富。而政府睜一隻眼閉一隻眼的嚴重失能，則養大了一群，因為變得太多太大終至困難處理、違法侵農的農舍怪獸了。

52甲溼地再過去是利澤工業區。

宜蘭是不是需要工業區，以前也有很大的爭議。現在工業區內，似乎並没有特別挑選比較不汚染的行業，有化學、橡膠、鋼鐵等等。令人十分驚訝。

我在快到走到蘇澳的地方，向回遙望利澤工業區的方向，看到煙囱排放出來的廢氣，在疏疏的雨點中，像從小緩緩長大的淡灰色雲朵，往蘇澳的方向擴散了過來。

我嘆了一口氣。台灣真是公平，連宜蘭也分到了一些污染了。

回到農舍的問題，沿途有一些興建好的農舍，但旁邊的草長得好高，應該是暫時荒棄在那兒。是在等政策的另一個急轉彎嗎？也有不少求售的立牌和廣告，看來應該是有不小的賣壓。

其實，並不是什麼農地都可以蓋農舍的。

『申請興建農舍之農業用地，有下列情形之一者，不得依本辦法申請興建農舍：

一、非都市土地工業區或河川區。

二、前款以外其他使用分區之水利用地、生態保護用地、國土保安用地或林業用地。

三、非都市土地森林區養殖用地。

四、其他違反土地使用管制規定者。

申請興建農舍之農業用地，有下列情形之一者，不得依本辦法申請興建集村農舍：

一、非都市土地特定農業區。

二、非都市土地森林區農牧用地。

三、都市計畫保護區。』**

據說在宜蘭地區，有些農舍是蓋在上述的土地上的，那就是明目張膽的違法了。

環境保育和工業經濟發展，不見得會完全互斥，但是在自然資源有限的情形下，以及某些污染的不可逆，未來的發展的方向，就可能會是一個兩難的選擇。

台灣西部平原發展得早，也汚染得早，可以說是積重難返。宜蘭發展的比較晚，而且欣見在很早的時候就有不少遠見的地方人士，力拒工業的污染，而選擇了環境保護的道路。

但是，從利澤和其他附近的工業區，和違法農舍的失控，讓人感到宜蘭在雪隧的潘多拉盒打開之後，已然漸漸拉近與隧道另外一端的距離。人潮近了，錢財近了，喧囂近了，污染也近了。

宜蘭好山好水好空氣，是不是應該有自己獨樹一格的選擇？

宜蘭人自己要有明確的答案。

天空要藍，土地要綠，不管是誰執政，都是一樣。

另外，會認真考慮購買羅東–宜蘭一線以東的農舍嗎？

依照地形，那一帶高於海平面都不到5公尺，如果全球暖化的大趨勢不變，那麼未來那個地區將成澤國。請大家要慎思，是否要勇敢跟地球綁在一起，任性地賭它一把大的。

路線：羅東火車站–傳藝中心–冬山河-52甲濕地–利澤工業區–蘇澳火車站。

距離：24 公里。

難度：平路。

景色：冬山河很美，整大片的稻田甚熟美。

*：萬畝農舍良田起https://www.readr.tw/project/farmhouse

** ：農業用地https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0110013

2019/5/27 宜蘭的選擇 Damakey